» Потребителям

|

Поставки газа на внутренний рынок России

Состояние и перспективы российского рынка газа
(информация взята с официального сайта ОАО "Газпром")
http://www.gazprom.ru/articles/rosgaz_00.shtml

Сегодня в обществе активно обсуждается вопрос о состоянии и перспективах развития российского рынка газа. Что вполне естественно. Газоснабжение – это один из краеугольных камней экономики России, и от того, как будут проходить рыночные преобразования в этом секторе, зависит благополучие и крупного предприятия, и рядового гражданина-потребителя.

Шесть лет назад, когда создавался «Межрегионгаз», выделение торговли газом в отдельную сферу рассматривалось как мера вынужденная, как адекватная реакция на обострившийся в то время в России кризис платежей за природный газ. Общая оплата едва достигала 25 процентов годового объема поставок газа, что грозило катастрофическими последствиями для газовой отрасли и всей экономики страны.

«Газпром» сознательно пошел на внутреннюю реструктуризацию. И уже через год новая организация подняла уровень платежей более чем в 2 раза, а еще год спустя показатель общей оплаты возрос почти до 100%. В счет погашения старых долгов «Межрегионгаз» приобрел часть газораспределительных сетей и предприятия в сфере высоких технологий в различных регионах России.

Положительная динамика развития, расширение круга влияния привели к необходимости децентрализации Компании и появлению автономных региональных компаний.

В результате всех этих процессов «Межрегионгаз» прочно утвердился на российском рынке. Передача торговли газом одной организации для «Газпрома» приобрела более масштабный, чем это просматривалось в 1997 году, характер.

Опыт регионального взаимодействия привел к уходу от плановой системы распределения газа - к оформлению договоров с потребителями. Отделение функций продажи газа от его транспортировки по магистральным, и затем по распределительным сетям, сделало прозрачными и упорядочило финансовые потоки во всех трех сферах.

Создание «Межрегионгаза» явилось первым крупным шагом реформирования и вхождения ОАО «Газпром» в развивающийся рынок с его сложным переплетением коммерческих и имущественных взаимоотношений, что привело к значительному возрастанию уровня монополизации в сфере газоснабжения.

Сегодня 100-процентый уровень общих платежей еще не означает, что эта проблема снята с повестки дня. Сократилась доля финансовых резервов компании - неоплаченных долгов. На начало этого года они составляли 34 млрд. рублей, менее 20% от годовой выручки.

Рынок подошел к рубежу, когда общее для всех потребителей увеличение цен на газ стало влиять на уровень платежей. Несмотря на снижение некоторых относительных процентных показателей, произошел значительный рост абсолютных.

С учетом более низких затрат на транспорт российский рынок газа в нынешнем году существенно сократит отставание в доходности от рынка Западной Европы.

Предпринимаются активные шаги по дальнейшему развитию внутреннего рынка. Среди приоритетов – восстановление конкуренции между видами топлива, достижение равно выгодной продажи газа.

Решение этих задач напрямую связано с повышением цен на газ. Вместе с тем, существует проблема ограниченной платежеспособности внутреннего газового рынка. Для ее решения необходимо внести существенные изменения как в регулируемый сектор, так и одновременно обеспечить ускоренное развитие свободного сектора. Их функционирование должно быть хорошо скоординировано.

Неправильно рассматривать проблему повышения внутренних цен на газ в отрыве от программы мобилизации всех звеньев системы газоснабжения на снижение издержек. Аналогично нельзя ориентироваться на сложившийся штамп, что повышение цен необходимо для «инвестиций в развитие добычи». При потреблении структурами «Газпрома» 60 млрд. кубометров газа в год не менее актуальным должно быть инвестирование в программы газо- и энергосбережения, проекты реконструкции магистрального и газораспределительного транспорта, заводов, принадлежащих акционерному обществу. Для реализации этих подходов нужен новый взгляд на реформирование «Газпрома».

Из четырех звеньев системы газоснабжения (добыча, транспортировка по магистралям, транспортировка по газораспределительной сети, продажа газа) «Межрегионгаз» охватывает два последних. Компания активно работает по этим направлениям. В частности, правовые основы реформирования в этой области были заложены в постановление Правительства РФ ¹ 328 от 27 мая с.г. Документ фактически подвел черту под пятилетней программой выделения торговли газом в отдельный вид деятельности и установил плату за снабженческо-сбытовые услуги, утверждаемые ФЭК России, для поставщиков газа конечным потребителям. Она формируется из оптовой цены за газ и тарифов на услуги газораспределительных организаций (ГРО).

Эти решения позволяют «Межрегионгазу» принять на себя обязанности по поставкам газа населению. При этом газораспределительные организации прекращают операции по торговле газом. Обслуживание газораспределительной сети становится для них единственной сферой деятельности. Упрощается структура организаций, ликвидируется дублирование абонентских служб, сокращается схема движения финансовых потоков, создаются условия для объективной тарификации. Теперь руководители ГРО могут больше внимания уделить проблеме снижения издержек, реконструкции сетей и развитию газификации.

Постановление принципиально по новому решает вопросы ценообразования на газ, реализуемый населению. Они должны формироваться по единой для всей России методике, утвержденной ФЭК России, и являться суммой - оптовой цены на газ, платой за снабженческо-сбытовые услуги и тарифов ГРО. Такой подход поможет ликвидировать ситуацию, когда цены на газ в соседних областях отличаются в несколько раз. Предстоит упорядочить и нормативы расходования газа, разница здесь по областям также достигает трехкратного размера.

Внедрение новшеств, предусмотренных Постановлением, по нашим оценкам, завершится к концу 2003 года. Но уже сейчас следует подумать о формировании новой нормативной базы, что позволит сделать еще один шаг по пути повышения эффективности регулируемого рынка газа. Смысл наших предложений в следующем: надо создать механизм поэтапной ликвидации регионального перекрестного субсидирования по схеме «север – юг»; оптовую цену на газ сопроводить системой скидок/надбавок, поддерживающих стабильность газоснабжения. Это предполагает двухставочные тарифы по транспортировке газа с объективным их отражением в ценах на газ, надбавки за неравномерность потребления, а также за повышенные требования по надежности поставок газа.

Эти предложения являются основополагающими для нынешнего этапа развития рынка газа. И еще один момент. Рассуждения типа: внедрим конкуренцию, рынок сам все расставит на места – это логика верхоглядства, механизм торможения развития рынка. Регулируемые цены и тарифы были, есть и будут в ближайшее пятилетие основой системы газоснабжения, а их индексация должна ложиться на здоровую организационную базу и стимулировать как экономию использования газа, так и снижение издержек в его производстве и продаже.

С нашей точки зрения, в основе концепции развития российского рынка газа, которая будет представлена в Правительство в декабре с.г., должна быть как раз систематизация этой работы.

8 октября 2002г.

Информация предоставлена Управлением по связям с общественностью ООО «Межрегионгаз»

СМИ о нас

потребителям